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《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》出台——硬约束助力

新闻来源:木瓜茅楼网 | 发布时间:2019-07-11 12:38:06| 作者:匿名

“通过内外部约束相结合,《指导意见》实现了国有企业、国有资产管理部门、金融机构、社会信用的共同约束,提高了约束的有效性和可行性。”栾稀分两方面介绍了《指导意见》中的具体举措:

各地铁路公安机关严格落实安全责任制度,加大站区巡查力度,重点加强进站口、出站口等人员密集区域的检查,及时清理闲杂人员,对车站和列车消防设施设备等进行全面检查,及时消除火险隐患,并加强值班制度,做好处置突发事件的准备。北京铁路公安局成立包保组,深入到北京、天津、石家庄等重点车站蹲点指导安保工作。上海、深圳、西安等旅游热门地区的铁路公安处根据客流情况,及时加强警力部署。乌鲁木齐、蚌埠等铁路公安处加强管内高铁线路的巡查,积极联合铁路部门排查线路治安隐患。

“国有企业降杠杆、减负债是我国经济转向高质量发展阶段必须过的坎、爬的坡。”李世刚认为,《指导意见》为建立国有企业资产负债约束机制明确了方向、原则和途径,“下一步要抓好贯彻落实,为我国经济实现长期持续健康发展奠定坚实基础。”

“长期以来,由于国有企业内部治理结构不完善、外部约束机制不健全,国有企业资产负债约束较少,举债融资时通常不会过多考虑杠杆率或资产负债率的高低,过度融资、规模冲动问题比较严重,造成债务规模无效扩张和各类债务风险交叉传染。”李世刚表示。

“一方面,建立完善国有企业资产负债约束必须‘无死角、无盲区’,把所有行业、所有类型国有企业都纳入到资产负债约束管理体制中来。另一方面,也要考虑到不同行业国有企业资产负债特征不尽相同、资产负债率差异较大。”李世刚介绍道,目前高负债率的国有企业主要集中在原材料、电力煤炭能源、重化工、钢铁、有色、公路铁路等行业,而制药、皮革制品、食品饮料等轻工业和医药、生物、消费、高科技等行业国有企业的高负债率问题则并不突出。

雅鲁藏布江沿岸的山谷裸露着苍灰的岩体,唯有青朴灌丛深深,青翠的荆柴满山遍野。我庆幸自己很有眼福,又禁不住说,但愿这美景不被破坏。扎西旺堆说,除了随着时令进入深秋,荆柴的颜色会由青翠变为泛红外,其他不会有变化。我问,不会有人砍伐荆柴吗?扎西旺堆说,不会,这一带的僧尼和百姓都能自觉地遵守山规:不得污染水源,不得伤害动物,不得就近砍柴,尤其是不得砍青枝。

韩国总统特使团5日赴朝商讨首脑会晤事宜,获得金正恩接见。按照韩方特使团成员说法,金正恩首次就半岛无核化给出时间表,愿在特朗普总统任期2021年结束前实现朝鲜半岛无核化、结束朝美敌对关系。特朗普赞赏朝方表态“非常积极”。

为此,《指导意见》提出要根据不同行业资产负债特征,分行业设置国有企业资产负债率基准线、警戒线和重点监管线等各类约束指标标准,以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为预警线,加10个百分点为重点监管线,从而避免了设置单一标准而出现过松或过严问题。

“资产负债约束不仅要建立在机制上,同时也要解决体制衍生出的难题。”栾稀认为,地方融资平台替地方政府融资、国有企业主动或被动承担政府职能或公共服务职能是国有企业债务问题、地方政府债务问题的共同难题,“对此,《指导意见》要求‘厘清政府债务与企业债务边界’,以解决政府债务和国企债务互相缠绕的体制难题。”为了给国有企业降杠杆工作创造良好政策和制度环境,《指导意见》还提出一些配套措施,如盘活存量资产、完善多渠道资本补充机制、推动兼并重组、依法依规实施破产等。

“一带一路”倡议提出5年来,获得了国际社会的广泛支持和参与,取得了举世瞩目的积极成果。包括非洲国家在内的广大发展中国家积极参与“一带一路”建设,很多“一带一路”项目在非洲落地生根、开花结果,有力地促进了非洲人民的福祉。如何评价“一带一路”,这些合作伙伴国才最有发言权。事实上,一些非洲领导人已表达了鲜明立场。

就此高峰透露说,《外商投资法》将于2020年1月1日起实行。为确保《外商投资法》的顺利实施,目前商务部与政府有关部门一道,积极推进《外商投资法》配套法规的制定工作。高峰还表示,“与此同时,商务部也在对现有的外资管理规定进行全面统筹,推进“废改立”的相关工作。在这个过程中,我们将积极认真的听取外商投资企业等有关方面的意见和建议。”

中国灾害防御协会常务副会长赵和平说,地震应急救援专业委员会的发展要与国家总体防震减灾工作体系发展规划相适应,从体制机制上与各级政府开展的地震应急救援体系建设实现对接。着力构建地震应急救援行业职业道德准则统一、救援队伍建设标准统一、灾害时期指挥协调统一的总体格局。切实保障行业力量在灾害救援期间为国家所用,为专业救援队伍提供辅助支撑作用。

从支出来看,全国财政支出同比增长12.1%,完成预算的52.5%。其中,全国教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、农林水支出分别增长16%、21.4%、19.2%、19.3%、15.4%,均高于支出平均增长水平。

在自我约束方面,《指导意见》明确国有企业是资产负债约束的第一责任主体。一是要求企业根据相应的预警线和监管线结合行业及自身实际,合理设定企业资产负债率和资产负债结构;二是将资产负债约束纳入国企常规公司治理的一部分以加强日常管理,如国有企业管理层要审慎开展债务融资活动等、董事会要对资产负债状况及未来资负计划进行审议、主动向债权人通报财务困境依法依规协商处置等;三是强化国有企业集团对子企业的资产负债约束,避免母子企业、子企业之间的风险传染;四是国有企业要提高盈利能力,增强内生资本积累能力。

在众多业内人士看来,这一版本相对“温和”,但落实起来难度并不小。作为配套文件,目前相关部门正在研究制定管网设施独立、公平开放等方面的细则办法。而“三桶油”也加速谋划备战,推进管道资产剥离等工作。

有效的资产负债约束,既需要完善内部治理,也需要强化外部约束。

“对于产能过剩行业,要严格管控国有企业资产负债率,对于战略性新兴产业企业、创新创业企业等,则灵活适度掌握,体现了因业施策、有扶有控的基本原则。”李世刚同时表示,由于企业资产负债率存在一定周期波动性,《指导意见》中的资产负债约束标准使用的是可动态调整的年度值而非固定值,为的是不过多干扰企业根据市场变化调整资产负债结构的自主性。

国有企业降杠杆是结构性去杠杆工作的重中之重。近年来,我国经济总体杠杆率保持基本稳定,但国有企业杠杆率依然较高。日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(以下简称《指导意见》),打破了国有企业的预算“软约束”,让国有企业资产负债有了“硬约束”,为解决国有企业债务问题建立了长效机制。

完善内部治理、强化外部约束,提高约束的有效性和可行性

在外部约束方面,《指导意见》对国资管理部门、金融机构提出了相关要求。一方面,相关国有资产管理部门要加强监测监督。要根据风险大小列出重点关注和重点监管的企业,同时,对重点监管的企业建立优化债务结构、开展股权融资、债转股、依法破产等降负债机制,此外还要将降杠杆、减负债的成效作为企业考核和评价的重要内容。另一方面,金融机构也要加强对高负债企业的协同约束。《指导意见》对重点关注企业和重点监管企业设置了融资限制,如要求不得对重点监管企业新增债务融资等。此外,《指导意见》还通过国企负责人负全责、中介机构、社会信用体系等强化了企业财务失信行为的联合惩戒机制。

因业施策、有扶有控,分行业设置约束指标标准

有效的资产负债约束,既需要全面覆盖,也需要分类管理。

德国前总理施密特曾说,中国的持续成功发展不仅解决了中国问题,也为西方走出困境提供着启示。

对此,《指导意见》坚持全面覆盖和分类管理相结合、完善内部治理与强化外部约束相结合、提质增效与政策支持相结合这三个原则,从指标约束、自我约束、外部约束三方面打破了国有企业的预算软约束。“短期内,这将有助于降低国有企业杠杆率、防范化解国有企业债务风险;长远看,它会强化国有企业的公司治理,建立和完善国有企业资产负债约束的长效机制。”栾稀说。

不过,戴小松告诉记者,目前他们的船员派遣公司——南京远腾船务有限公司正在安排印度当地的代理公司给船只进行物资补给,中国驻当地领事馆也已介入。记者致电时他正在制作补给清单准备发给公司,预计两三天就可以到位。此外,他们到当地后大多购买了印度当地的电话卡,可以和外界进行联系。

同时,她也明确表示,虽然自己仍有不只一个写作计划,但肯定不会考虑成为职业写作者。“我只是把生活经历中的想象用文字记录下来,它是我的饮食、我的空气,我离不开它,但我无法把吃饭呼吸作为职业。”

所谓“转口贸易”,则连成品的加工生产也在境外,自由港范围内仅提供仓储、运输等方面的服务和便利。

▼南昆铁路和滇越铁路在水晶坡交汇,在桥上通过的是南昆铁路,摄影师@武嘉旭

他们为了祖国,为了正义,不畏艰险,不怕牺牲;他们也不乏儿女情长,有普通人一样的对美好生活的眷恋。中华英雄令人钦敬,是一代又一代华夏儿女的榜样。(隐形要求:请以“假如我与心中的英雄生活一天”为题,写一篇记叙文。)

李世刚表示,我国国有企业资产负债结构不合理的原因较为复杂,“既有对过度举债融资行为缺乏日常约束管理、集团对所属子企业资产负债约束不到位、内源性资本积累意愿能力不强等内部治理问题,也有缺乏科学规范的企业资产负债监测及预警体系、对高负债企业协同约束和考核惩戒力度不足等外部因素,需要针对不同成因综合施策,提高政策的有效性。”

近年来,党中央、国务院高度重视国有企业债务风险问题,对企业降杠杆作出一系列重大决策部署,并取得了显著效果。经过多方努力,一度高企的国有企业资产负债率已经出现下降。

1995年,陈治国的父亲陈述林将家里的7亩地种上了白肋烟,由于栽种有方,1996年他被评为“云昙乡致富能手”。靠种白肋烟,两年后家里就盖了两间新房。

根据《指导意见》,“国有企业平均资产负债率到2020年末比2017年末降低2个百分点”。“届时,大部分国有企业的资产负债率将接近行业平均值,基本回归合理水平。”国家发展改革委经济研究所副研究员李世刚说。

江西、河南、福建、辽宁、广西等多个省份纷纷开始推行公务员聘任制试点。

梁振英表示,香港“超级联系人”的功能已不限于传统的金融、贸易、物流等领域,而是经过充分证明:完全可以延伸到创新、科研、文化艺术和教育产业各个方面。香港还可以在“民心相通”等方面发挥自身优势,参与“一带一路”建设。

多位港区代表委员在小组讨论中指出,香港有责任维护国家安全。至于是将国安法适用于香港,还是香港本地进行基本法第23条立法,他们认为仍有争论,需再做研究。(完)

3月27日的《重庆日报》中,还刊发了“重庆市委理论学习中心组”的文章——《牢固树立“四个意识”》,该文章中提到,“薄熙来自立旗帜、搞独立王国,孙政才欺上瞒下、消极应付中央决策部署。二人的这些行为给党和人民事业带来严重危害,对重庆造成恶劣影响。”

“2018年7月,全国国有企业资产负债率为64.93%,较去年同期下降约1个百分点。”国家金融发展实验室特聘研究员栾稀告诉记者,与此同时,国有企业的资产负债率依然高于同期民营企业。2018年7月,我国工业企业中国有企业的平均资产负债率为59.4%,高出同期私营企业近4个百分点,而在2018年以前,这一差距曾达10个百分点左右。据介绍,当前我国不同部门之间,杠杆率最高的是企业部门,而企业部门的债务2/3以上又聚集在国有企业,降低国有企业资产负债率成为结构性去杠杆的重要攻坚任务。

目前,青海省交警总队已经从高速交警支队和海南州交警队抽调警员赶到现场指挥交通。

短期内利于降杠杆、防风险,长远将为国有企业预算约束建立长效机制

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